郎溪县民政局

      “看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。近年来，郎溪县民政工作历经革故鼎新、探索开拓，在渗透着省厅、市局、县委、县政府关心和全县民政工作者的心血与汗水下，为开创历史上最好时期迈出了坚实一步，整体工作水平明显提升，一些重点民政业务开始取得突破性进展，“盆景”、“亮点”建设初见成效，谱写了一曲民政创新发展之歌。
      一、重理思路，把握发展的关键点
      “解放思想，更新观念”，是我们做好新时期民政工作的关键所在。面对社会转型、经济转轨对民政工作提出的更高更新要求，面对关注、保障、改善民生这一理念的深入倡导，面对全县民政系统中明显存在的“求稳怕乱、小步慢进”、习惯传统思维模式、工作方法、创新意识与进取精神不强等突出问题，局领导班子及时组织全县民政干部，通过加强学习政策理论，到先进发达地区和周边县市考察参观，开展比先进、找差距的讨论活动等，统一思想，转变观念，进一步明确了思想定位和廓清了工作思路。大家主要从三个方面逐步提高了认识：
      首先，县级民政工作是党和国家民政方针政策在基层的最终落实和体现，在构建和谐社会、“东向发展”、“加快融入苏浙沪”、“ 两治兴县”、“创新强县、创业富民”维护改革发展稳定中具有其他部门不可取代的重要作用，我们必须牢固确立“民政工作不是中心，但影响中心，不是大局，但牵动大局”的理念。
其次，目前各级政府财力有限，尤其是我们郎溪这样的省级扶贫开发重点县，县级财力更有限，与日益增长的民政事业需求不相适应，民政工作服务的主要对象又是文化层次低、经济能力弱、自我造血功能差的困难群体和弱势群体，民政本身也存在设施落后、机制不活等痼疾，尤其是与兄弟县市相比，我们的工作长期处在倒数几位的落后状态。对此，我们必须以强烈的发展、创新意识，坚决克服“小进则满、小饱即安”、“伸手穿衣、张口要饭”的错误观念与行为，自我加压，在实、宽、新上着力，拓展思路与工作领域，谋求大的发展。
再次，差距就是发展的空间，弱点、难点就是发展的亮点，我们必须以科学发展观为统领，坚定信心，努力克服思维一般化、工作目标一般化、方法一般化、成果一般化，做到观念更新、思路创新、措施有新、成果出新。
      二、迎难而上，主攻发展的薄弱点
      按照整体推进、突出重点、主攻难点的工作思路，我们自觉克服县财力投入不足等困难，不等不靠，想方设法，矢志于善事，着力于实事，奋力突破于难事，在完善救灾救济工作体系、社区建设、示范窗口建设、福利彩票发行、殡葬改革、双拥争创、老龄事业等弱项工作上克难攻坚、创造特色。
      （一）力解滞后难题。
      1、进一步简化社会救助资金发放程序，切实提高救助资金使用效率。重点针对过去城乡医疗救助繁琐的审核审批程序等相对滞后问题，我局在充分借鉴先进县市好的做法基础上，认真总结过去经验，依据《安徽省城乡特困群众医疗救助实施意见》，重新制定出台了《郎溪县城乡困难群众医疗救助实施办法》。《办法》对原来城乡救助制度复杂的救助程序删繁就简，修改为：个人持县级医院诊断病历向乡镇申请、上门核查、在村（居）委会公示、报县级民政部门审批、实行一次性救助；扩大救助范围，对所患疾病不在救助病种范围内的救助对象和因病致贫人员，给予小额临时医疗救助；增加救助病种，将重症慢性病纳入救助范围；实行医前、医中救助，对特殊困难对象，可实施二次医疗救助。
      2、社区建设一直是我县民政工作的弱项，我局变“绕道走”为“为主抓”，变视社区干部是“编外”为“编内”，及时调整领导力量，重点解决社区工作人员想不想干、会不会干的问题，通过外出学习先进、内比思想差距，提出了工作目标和具体措施，出台了考核办法，主动协调各方力量帮助解决办公用房、工资待遇等问题，使社区人员普遍感到“要想有地位，就要有作为”，精神面貌焕然一新，工作信心和劲头高涨，社区各项任务有效落实。
      3、创新领导协调机制，狠抓村务公开工作。我县自1998年开展村务公开、民主管理工作以来，虽然做了大量具体工作，取得了一些成效，但仍明显存在着“三不一弱”的问题，即一些乡镇村领导重视不够，程序不规范，内容不十分真实，民政部门牵头的职能、手段弱。为了探索从领导协调机制创新上解决以上症结，切实做好做实我县村务公开、民主管理工作，促进社会主义新农村建设，我县借鉴江苏省高淳县等地的做法，由县纪委牵头，组织、民政、财政、农委等部门配合来抓村务公开、民主管理工作，目前工作开展较为顺利。
      4、少数乡镇土葬回潮趋势，民政局负责同志深入有关乡镇，与乡镇共商措施、办法，督办召开乡镇殡改工作动员会，组织宣传车深入村组大力宣传《殡葬管理条例》，指导乡镇加强殡改信息网络建设，加大起尸火化力度，及时有效地遏制了部分乡镇土葬回潮歪风。同时，为改变全市倒数第一的我县殡仪馆设施，我们花半年多的时间里，走出去，请进来，先后主动与江浙沪多家客商洽谈招商引资，虽然目前仍无明确结果，但仍是我们努力的方向。
      5、福彩发行量小、进度慢，我局实施了扩大网点、强化社会宣传、加强与业主沟通联系及激励措施，2006年此项工作一改以往全市居后位次，近两年全年销售额在500万元左右。
      6、老龄工作近于停滞不前，我局将此作为民政“己任”，思想上有位置，工作上有计划、有措施、有检查。并分别在建平镇、幸福乡召开了县直单位和乡镇老龄工作现场会，会后，局负责同志与县老龄办人员又逐一深入县直单位、各乡镇进行具体检查督导，使会议精神尽量落实到位。还创办了老龄工作简报，广泛宣传老龄工作的政策和好的典型，积极营造良好氛围。
      （二）加快培植“盆景”。我局在做好常规性工作的同时，十分注重在创造特色、打造亮点上下功夫。
      “盆景”之一：针对全县尚无一个省级（一级）敬老院的“空白”，我们在抓好各乡镇敬老院常规管理的同时，将创建省级（一级）敬老院作为年度重点工作之一抓紧抓实。2006年完成了新发镇、涛城镇两敬老院创建工程。去年又确定了建平、梅渚、幸福三个乡镇敬老院创建省级“盆景”，工程现正在积极实施中。
      “盆景”之二：针对全县无一个省级“文明窗口”单位的现状，前年以来，我局大力加强了县婚姻登记处“文明窗口”争创力度，重点强化规范化建设，整治服务环境，提升服务质量。去年3月27日，省厅文行创建检查组专程来我局验收，给予了充分肯定，打出了96.5的高分，实现了我县民政系统省级“文明窗口”单位“零”的突破。
      “盆景”之三：针对我县双拥创建工作进展缓慢，我局按照县委、政府的要求，结合本地实际，创造性地开展争创省级“双拥模范县”活动。及时成立领导机构，明确成员单位职责，制定各项双拥工作制度和实施方案，强化双拥工作宣传，参观学习并推广岳西县双拥工作先进经验，对全县双拥工作联络员实施培训。加强了对各项优抚政策的检查落实，尤其是针对退伍军人“就业难”，与县劳动部门配合，帮助“新兵”在入伍前与相关企业签定了意向合同，并做好服役期间的跟踪和后续服务工作。驻军部队视郎溪为故乡，积极参加我县三个文明建设，进一步巩固了民拥军、军爱民的军民渔水情谊。
      三、夯实基础，强化发展的着力点
      首先着力抓好全县民政干部整体素质和能力的提高。通过作风整顿、机关效能建设、开展“今天的事今天做完，我为和谐郎溪多做贡献”主题活动，积极培养和增强民政人员“五种意识”：即乐于奉献的服务意识、争先进位的责任意识、精诚团结的大局意识、与时俱进的创新意识、为政清廉的自律意识。努力提高民政人员思想政治和业务能力，营造上下和谐相处，团结共事的良好工作氛围。
      第二，着力抓好民政工作规范化建设。强化了行政执法责任制、岗位责任制、民政工作目标管理考核制和机关内部管理制度的落实。大力推进政务公开和为民解难活动。加大民政工作宣传力度，进一步扩大民政社会影响力。积极推动民政工作信息化建设，加强机关人员计算机知识和技能培训，启用和完善救灾、低保、优抚、婚姻登记、财务等管理信息系统。作为全县四个试点单位之一，率先完成了全部档案清理、升级和规范化工作。对乡镇的民政资金加强了常规审计、财务指导。
      第三，着力抓好民政信访工作。面对新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾，对民政信访工作带来的新压力，我局以积极创新的思维和工作方式，坚持两手抓，因势利导地做好民政信访工作。一方面狠抓各项利民、惠民政策的落实，另一方面狠抓查办落实。针对民政部门多年沿袭的发放复退军人等民政救济对象来访“门头费”问题，我局在深入调研后从转变思维方式入手，果断分类根治这一痼症。一是教育全县民政干部不能“以不变应万变”，而要改变已经不合时宜的习惯思维方式，“拿几个小钱打发了事”的简单工作方式，以及由此带来的恶性循环结果，“变上访为下访”，对经常来访者，组织县乡（镇）民政干部深入基层，查实情，讲政策，对确实存在的困难进行现场办公，综合调配民政与社会救助资源，想方设法多渠道及时解决。同时责任到乡镇民政办，限期落实，定期主动下访，紧盯不放，确保到位；二是对“不要白不要”的索要“门头费”救济者，特别是少数胡搅蛮缠，强取硬要，解说无效的来访者，坚决依法依政策办事，决不姑息迁就、“拿钱买安”。通过治理，索要“门头费”现象就得到有效遏制。同时，无一为此而越级到省、市上访。
      今后，我们将进一步深刻领会、认真贯彻落实上级各项民政政策规定，牢记“以民为本，为民解困，为民服务”的民政工作宗旨，在创新上狠下功夫，在务实上做好文章，努力使我县民政工作赶上先进县市的步伐。

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